關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知

陜西省人力資源和社會(huì)保障廳

陜西省財(cái)政廳

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

陜西省工業(yè)和信息化廳 

關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知

陜?nèi)松绨l(fā)〔2019〕22號(hào)

      各市（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

　    根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》（人社部發(fā)〔2019〕23號(hào)）及陜西省人民政府《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（陜政發(fā)〔2018〕40號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就落實(shí)相關(guān)政策中的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還

　　對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50％（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)穩(wěn)崗返還”）。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按６個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還”）。上述兩項(xiàng)政策實(shí)施的基本條件、資金使用、審核認(rèn)定等按下列規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┗緱l件

　　1、統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)施穩(wěn)崗返還應(yīng)同時(shí)具備以下條件：實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗返還的統(tǒng)籌地區(qū)上年失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余應(yīng)具備12個(gè)月以上支付能力，實(shí)施經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的統(tǒng)籌地區(qū)上年失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余應(yīng)具備24個(gè)月以上支付能力；失業(yè)保險(xiǎn)基金使用管理規(guī)范。

　　2、申請(qǐng)穩(wěn)崗返還的企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備以下條件：（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策；（2）參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)12個(gè)月（含）以上；（3）上年度未裁員或裁員率低于全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（裁員率按企業(yè)上年度領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)與上年度末參保人數(shù)的比值確定。企業(yè)職工勞動(dòng)合同期滿、調(diào)出、自愿辭職或離職、退休、死亡等正常減員人數(shù)不納入計(jì)算）。

　　3、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望穩(wěn)崗返還的企業(yè)，除具備上述條件外，還應(yīng)提供企業(yè)與工會(huì)（職代會(huì)）協(xié)商制定的穩(wěn)定就業(yè)崗位措施，并符合以下情形之一：(1)2018年度企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在60%（含）至85%且經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量為負(fù)值；（2）2018年以來(lái)連續(xù)3個(gè)月（含）以上虧損或一年內(nèi)虧損超過(guò)6個(gè)月（含）。

　　各統(tǒng)籌地區(qū)在此基礎(chǔ)上，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及基金結(jié)余情況，報(bào)經(jīng)市政府確定困難企業(yè)。

　?。ǘ┓颠€標(biāo)準(zhǔn)

　　企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，可按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%確定，對(duì)存在規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)且不裁員或少裁員的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可上浮10%-20%。2019年1月1日至12月31日期間，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的困難企業(yè)，穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)按上年度６個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和上年末失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)確定。

　?。ㄈ徍苏J(rèn)定

　　企業(yè)穩(wěn)崗返還的審核認(rèn)定，參照原失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼審核程序?qū)嵤Ｆ髽I(yè)申請(qǐng)上浮穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)向參保地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障部門提出意見(jiàn)，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳審批。

　　經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還，由企業(yè)向統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填報(bào)《陜西省失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還申請(qǐng)審核表》，并提交穩(wěn)崗措施及2018年度向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)審，填報(bào)《統(tǒng)籌地區(qū)困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還報(bào)備表》，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案后實(shí)施。對(duì)擬給予穩(wěn)崗返還的企業(yè)名單和資金數(shù)額應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，不少于5個(gè)工作日，并及時(shí)做好享受穩(wěn)崗返還企業(yè)實(shí)名制信息登記工作。

　?。ㄋ模┵Y金使用

　　穩(wěn)崗返還資金主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等穩(wěn)定就業(yè)崗位相關(guān)支出。返還資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，其中，企業(yè)穩(wěn)崗返還資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”科目列支，經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還資金從“其他支出”科目列支。穩(wěn)崗返還資金一次性發(fā)放，同一企業(yè)同一年度只能享受其中一項(xiàng)。

　　二、鼓勵(lì)職工提升技術(shù)技能水平

　　1.政策范圍。放寬技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，自2019年1月1日至2020年12月31日，在我省現(xiàn)行技能提升補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，擴(kuò)大補(bǔ)貼政策范圍，申領(lǐng)補(bǔ)貼人員范圍由企業(yè)擴(kuò)大到企業(yè)、事業(yè)單位（含民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體）在職職工，繳費(fèi)條件由在職職工累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月（含）以上放寬至累計(jì)繳費(fèi)12個(gè)月（含）以上。

　　2.證書認(rèn)定。職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書應(yīng)在“國(guó)家職業(yè)資格證書全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢”網(wǎng)站上查詢核實(shí)的，認(rèn)定日期為證書核發(fā)日期；專業(yè)技術(shù)人員職（執(zhí)）業(yè)資格證書認(rèn)定日期為證書批準(zhǔn)日期、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書認(rèn)定日期為證書授予時(shí)間；技能等級(jí)證書在國(guó)家公布之前，以省人力資源社會(huì)保障廳公布的技能等級(jí)證書為準(zhǔn)。

　　3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。取得上述證書（不含技師、高級(jí)技師等級(jí)）的，技術(shù)技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為初級(jí)（五級(jí)）1000元、中級(jí)（四級(jí)）1500元、高級(jí)（三級(jí)）2000元。

　　4.經(jīng)辦程序。申請(qǐng)審核發(fā)放程序參照《陜西省失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能實(shí)施辦法》（陜?nèi)松绨l(fā)[2017]26號(hào)）執(zhí)行。省內(nèi)取得的證書信息可在全省統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)核查，省外取得的證書信息可在人力資源社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心(http://zscx.osta.org.cn/）和中國(guó)人事考試中心（www.cpta.com.cn）等全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)查詢。已取得相關(guān)證書在國(guó)家查詢系統(tǒng)暫無(wú)法查詢到的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記備案，待可查詢到再按規(guī)定予以辦理。

　　5.關(guān)系轉(zhuǎn)辦。失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的職工申領(lǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核查其在原參保地申領(lǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼情況。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，參保繳費(fèi)累計(jì)計(jì)算，并應(yīng)在辦理轉(zhuǎn)移資料中注明轉(zhuǎn)移人是否領(lǐng)取技術(shù)技能提升補(bǔ)貼的相關(guān)信息。

　　三、加大對(duì)貧困地區(qū)的傾斜支持力度

　　各市要貫徹落實(shí)《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2018〕43號(hào)）要求,嚴(yán)格執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)深度貧困縣（區(qū)）的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)，將企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)提高到該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的60%，并按規(guī)定將吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的事業(yè)單位納入穩(wěn)崗返還和技術(shù)技能提升補(bǔ)貼政策范圍。加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和客觀困難，采取超常措施，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)傾斜性政策。

　　四、發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼

　　各市要嚴(yán)格按照中省關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有關(guān)通知精神，在達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，及時(shí)對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲降低。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策是落實(shí)中央和省政府穩(wěn)就業(yè)方針的重要舉措，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境影響，防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的目標(biāo)具有重要的意義。各市要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加力增效，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感；要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，會(huì)同相關(guān)部門通力有序推動(dòng)政策落實(shí)。

　?。ǘ┚慕M織實(shí)施。各市要按照“積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格審核”的原則，加大精準(zhǔn)幫扶力度，突出對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、長(zhǎng)期吸納就業(yè)人數(shù)較多企業(yè)的政策支持。對(duì)存在失業(yè)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)的參保企業(yè)，在補(bǔ)繳欠費(fèi)后可申請(qǐng)穩(wěn)崗返還。對(duì)“僵尸企業(yè)”及嚴(yán)重失信企業(yè)（信用中國(guó)陜西網(wǎng)站列入黑名單的失信企業(yè)），不宜返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。要合理制定返還計(jì)劃，優(yōu)先使用歷年結(jié)余，對(duì)基金支撐能力較弱的市，可申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑，確保政策落地，讓更多的企業(yè)享受政策紅利。要加大宣傳力度，結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”、職工技能提升“展翅行動(dòng)”、失業(yè)保險(xiǎn)惠企政策進(jìn)民企等專項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)宣傳解讀政策，多渠道擴(kuò)大政策知曉度。

　　（三）防范基金風(fēng)險(xiǎn)。各市要密切關(guān)注失業(yè)保險(xiǎn)基金支出情況，按月監(jiān)測(cè)基金運(yùn)行狀況，加強(qiáng)情況預(yù)判和適時(shí)調(diào)控，確保基金收支平衡和運(yùn)行安全。要建立健全資金審核、公示、撥付等監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。要制定審核工作規(guī)程，對(duì)穩(wěn)崗返還涉及金額較大的，可報(bào)請(qǐng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府審議。要加強(qiáng)技防人防，充分利用信息化手段驗(yàn)證資格條件，減少自由裁量權(quán)，防范內(nèi)外勾結(jié)。對(duì)騙取或套取穩(wěn)崗返還等資金造成失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，要納入誠(chéng)信機(jī)制，依法嚴(yán)肅追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模┳龊媒?jīng)辦服務(wù)。各市要優(yōu)化審批程序，強(qiáng)化信息共享，縮短辦理時(shí)限，實(shí)行精準(zhǔn)推送。在審核穩(wěn)崗返還時(shí)，要充分利用已掌握的企業(yè)和職工參保、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金等信息進(jìn)行審核，減少證明材料，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。不得設(shè)定集中申報(bào)期，企業(yè)只要年度內(nèi)申報(bào)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都要及時(shí)受理。要加大信息化建設(shè)投入，推行“網(wǎng)上申報(bào)、在線審核、聯(lián)網(wǎng)核查”，并提供網(wǎng)上查詢和咨詢服務(wù)，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和效率。

各市要制定本地實(shí)施細(xì)則，做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，在執(zhí)行中遇到的重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

　　附件：1.《陜西省失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還申請(qǐng)審核表》

　　　　　2.《統(tǒng)籌地區(qū)困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還報(bào)備表》

                                                                                  陜西省人力資源和社會(huì)保障廳            陜西省財(cái)政廳                                                                                      陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)      陜西省工業(yè)和信息化廳

2019年5月8日