陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
陜政辦發(fā)〔2020〕19 號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，激活個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)市場(chǎng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省支持多渠道靈活就業(yè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、優(yōu)化貸款稅收等政策支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。鼓勵(lì)勞動(dòng)者“零成本”“低成本”創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。用好用活再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，落實(shí)好普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃兩個(gè)新工具。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個(gè)貸最高額度20萬(wàn)元，10萬(wàn)元以下免除反擔(dān)保，2020年內(nèi)優(yōu)先支持受疫情影響失去收入來(lái)源的個(gè)體工商戶、購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的平臺(tái)就業(yè)人員?！扒厍鄡?yōu)惠貸”項(xiàng)目為45歲以下青年提供最高300萬(wàn)元貸款。建檔立卡貧困人口、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可在3年內(nèi)享受每戶每年14400元限額的稅費(fèi)減免。將企業(yè)失業(yè)人員、農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定給予每人5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行西安分行、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、團(tuán)省委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、拓寬鐘點(diǎn)工臨時(shí)用工短期工等非全日制就業(yè)渠道。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)員眾多、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，推出崗位吸納就業(yè)。創(chuàng)建城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)等社會(huì)工作服務(wù)站，增加就業(yè)崗位。推動(dòng)發(fā)展批發(fā)零售、保潔綠化、建筑裝修、養(yǎng)老護(hù)理家政等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)新建或改造提升項(xiàng)目試點(diǎn)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展各類特色小店，進(jìn)一步增加靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，可按其實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)三項(xiàng)之和的一定比例，在規(guī)定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。中小微企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員、“零就業(yè)”家庭成員、退役軍人、貧困勞動(dòng)力、離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓(xùn)的，按每人每月600元標(biāo)準(zhǔn)給予最長(zhǎng)6個(gè)月以工代訓(xùn)補(bǔ)貼。（省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、支持發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)。推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。推廣壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”、“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”、“云經(jīng)濟(jì)”，培育電商龍頭企業(yè)，推廣餐飲類垂直電商平臺(tái)應(yīng)用，加快發(fā)展移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂(lè)等功能性服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，合理設(shè)定監(jiān)管規(guī)則，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。支持有條件的人員應(yīng)用電商直接創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體電商轉(zhuǎn)型企業(yè)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造崗位，降低入網(wǎng)門(mén)檻，減免注冊(cè)、加盟、運(yùn)營(yíng)、管理等服務(wù)費(fèi)用。支持?jǐn)?shù)字招聘平臺(tái)、零工平臺(tái)建設(shè)，培育人力資源龍頭企業(yè)，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供融合就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦等多元化免費(fèi)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、大力支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。在西安市確定2所本科高校開(kāi)設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)家政服務(wù)高端管理人才。鼓勵(lì)職業(yè)院校（含技工院校）優(yōu)化專業(yè)布局，擴(kuò)大招生規(guī)模，培養(yǎng)更多家政服務(wù)專業(yè)人才。培育一批產(chǎn)教融合型家政示范企業(yè)，組織實(shí)施巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程，打造員工制家政服務(wù)知名企業(yè)，形成品牌。加強(qiáng)與中部地區(qū)勞務(wù)協(xié)作對(duì)接，定向輸送、定向派遣，提高靈活就業(yè)質(zhì)量。青年文明號(hào)、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進(jìn)個(gè)人等評(píng)比表彰向家政從業(yè)人員及集體傾斜。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、實(shí)施服務(wù)管理零收費(fèi)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，開(kāi)通綠色通道，實(shí)行一站式審批。對(duì)非相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可事項(xiàng)，不得增加審批環(huán)節(jié)。勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)依法自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，依法登記注冊(cè)，不收取任何費(fèi)用。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi)，不得額外設(shè)置條件變相收費(fèi)。（省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、提供相應(yīng)場(chǎng)地支持靈活就業(yè)。加快推動(dòng)步行街改造提升試點(diǎn)工作，吸引更多商貿(mào)服務(wù)類企業(yè)和商戶入駐，招引專業(yè)人才和專項(xiàng)用工參與智慧街區(qū)建設(shè)、平安街區(qū)管理、日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面工作。政府投資認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化載體，按現(xiàn)有孵化實(shí)體不低于5%的比例免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，免費(fèi)向轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者開(kāi)放。對(duì)勞動(dòng)者務(wù)工自發(fā)形成的勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，加強(qiáng)疫情防控、秩序維護(hù)和安全管理。抓緊落實(shí)幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩解房屋租金壓力相關(guān)政策，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，減輕靈活就業(yè)人員負(fù)擔(dān)。對(duì)在疫情期間給予中小企業(yè)房租、標(biāo)準(zhǔn)化廠房租金、物業(yè)費(fèi)用減免的縣域工業(yè)集中區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、中小企業(yè)特色載體，從省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予不超過(guò)10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、搭建社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。督促指導(dǎo)縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，用好社區(qū)和就近部門(mén)空置或過(guò)剩辦公場(chǎng)所，結(jié)合服務(wù)對(duì)象規(guī)模和區(qū)域就業(yè)特點(diǎn)，建立側(cè)重不同、功能匹配、要素齊全、出入方便且具備政府公共服務(wù)功能屬性的社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者提供登記、培訓(xùn)、招聘等便利化公共就業(yè)服務(wù)。社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)所需費(fèi)用，按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。推動(dòng)建立政企常態(tài)化合作機(jī)制，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)企業(yè)作用，共享人力資源、崗位用工等信息，按需組織開(kāi)展招聘，組織勞務(wù)對(duì)接洽談，幫助企業(yè)調(diào)劑余缺共享用工。（省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、深入開(kāi)展針對(duì)性職業(yè)培訓(xùn)。組織畢業(yè)生參加“高校畢業(yè)生就業(yè)能力提升公益培訓(xùn)課”，通過(guò)高校網(wǎng)絡(luò)就業(yè)平臺(tái)開(kāi)設(shè)市場(chǎng)急需、專業(yè)相關(guān)的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)課程，提升畢業(yè)生職業(yè)技能。將國(guó)家公布的技能類新職業(yè)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)培訓(xùn)工種范圍，引導(dǎo)提升行動(dòng)目錄清單內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展直播銷(xiāo)售、網(wǎng)約配送、媒體運(yùn)營(yíng)、電子競(jìng)技、社群健康、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。支持目錄清單內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多組織開(kāi)展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、快遞、維修、美容美發(fā)等服務(wù)類職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)新職業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師培養(yǎng)，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓(xùn)試點(diǎn)。加大理論課程和實(shí)訓(xùn)課程線上培訓(xùn)力度，推進(jìn)線上線下培訓(xùn)相結(jié)合，按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)貼到企業(yè)到機(jī)構(gòu)到個(gè)人。靈活就業(yè)人員中的專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的可按規(guī)定申報(bào)評(píng)審相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。（省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和權(quán)益保障。加強(qiáng)對(duì)符合勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者就勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)開(kāi)展協(xié)商。落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系情況報(bào)告制度，及時(shí)預(yù)防化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁，及時(shí)糾正拖欠勞動(dòng)者報(bào)酬等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題考核制度，加大懲戒力度，根治欠薪頑疾。加強(qiáng)行政執(zhí)法，依法查處?kù)`活就業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為。（省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、加大對(duì)困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。2020年以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，繳費(fèi)確有困難的可自愿暫緩繳費(fèi)，允許2021年底前補(bǔ)繳。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)金“暢通領(lǐng)、安全辦”，確保失業(yè)人員基本生活應(yīng)保盡保。落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)政策，針對(duì)性做好工傷預(yù)防，加速兌現(xiàn)待遇。開(kāi)展困難群眾摸排，及時(shí)將符合條件的困難家庭納入低保范圍，對(duì)符合條件的人員給予臨時(shí)救助。對(duì)受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。對(duì)基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的家庭或個(gè)人，要及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。（省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十一、推動(dòng)支持多渠道靈活就業(yè)政策落實(shí)落地。人力資源社會(huì)保障部門(mén)發(fā)揮牽頭作用，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，市縣級(jí)人民政府切實(shí)落實(shí)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策落實(shí)主體責(zé)任。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測(cè)評(píng)內(nèi)容，清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。加快“實(shí)名制”動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，拓展企業(yè)用工需求對(duì)接功能，確保省市縣三級(jí)貫通。通過(guò)“秦云就業(yè)”小程序，免費(fèi)向勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息、創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等精準(zhǔn)化、不斷線服務(wù)。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，營(yíng)造良好輿論氛圍。（省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局、省委文明辦等，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
陜西省人民政府辦公廳
2020年10月2日