延續(xù)實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策聚焦三個方面

國務(wù)院新聞辦公室于2021年5月20日（星期四）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請人力資源和社會保障部副部長李忠介紹延續(xù)實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策和進一步支持靈活就業(yè)措施有關(guān)情況，并答記者問。

【中央廣播電視總臺央視記者】

我們想了解一下，國務(wù)院此次延續(xù)實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策的背景和考慮是什么？有哪些調(diào)整和變化？謝謝。

【人力資源社會保障部副部長 李忠】

謝謝您的提問。為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，去年黨中央、國務(wù)院及時推出一系列超常規(guī)的減負穩(wěn)崗擴就業(yè)舉措，有效緩解了企業(yè)困難和壓力。去年推出這些舉措，可以說是真金白銀，對企業(yè)特別是中小微企業(yè)，有非常大的作用，幫助他們渡過難關(guān)，也穩(wěn)住了就業(yè)基本盤?？梢哉f，這些措施得到了廣大企業(yè)和勞動者的認可。

今年《政府工作報告》明確要求，就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效，要擴大失業(yè)保險返還等階段性的穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實施期限。在梳理、評估去年這些政策運行情況的基礎(chǔ)上，也提出了我們的意見建議，國務(wù)院常務(wù)會議確定了一攬子延續(xù)實施政策。

出臺這一攬子的延續(xù)政策，一方面，是保障改善民生福祉的需要。就業(yè)是最大的民生。黨中央、國務(wù)院明確將穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”的首位。完善就業(yè)政策，做好就業(yè)工作，可以說是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是增進人民福祉、特別是增強群眾獲得感幸福感安全感的重要體現(xiàn)。

另一方面，這也是應(yīng)對不穩(wěn)定不確定性的需要。隨著經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，預(yù)計今年我國就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢，但是當前經(jīng)濟恢復(fù)不均衡，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不確定性不穩(wěn)定性較多，穩(wěn)就業(yè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要強化就業(yè)優(yōu)先政策，突出精準性、有效性，把握好時度效，更好的穩(wěn)定預(yù)期。

在政策調(diào)整中，重點考慮堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，充分考慮環(huán)境變化和形勢需求，充分考慮政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性。歸納起來，可以說是聚焦在三個方面：

第一，聚焦支持市場主體穩(wěn)崗擴崗。

繼續(xù)放寬失業(yè)保險穩(wěn)崗返還裁員率標準，提高中小微企業(yè)返還比例，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員。繼續(xù)對中小微企業(yè)開展以工代訓(xùn)給予培訓(xùn)補貼，并重點加大住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發(fā)零售等受疫情影響較大行業(yè)的傾斜力度，切實減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)的負擔(dān)，更好地穩(wěn)定和擴大崗位。

第二，聚焦促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

對重點群體自主創(chuàng)業(yè)或者被企業(yè)吸納的，給予稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等。對靈活就業(yè)的重點群體，給予一定期限的社保補貼，并可以選擇靈活的繳費基數(shù)和繳費時間，參加職工基本養(yǎng)老保險。特別是加大對畢業(yè)生的支持力度，穩(wěn)定基層就業(yè)規(guī)模，適度擴大升學(xué)規(guī)模，拓寬就業(yè)渠道。

第三，聚焦兜牢困難人員保障底線。

繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補助金。繼續(xù)對參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放臨時生活補助。對困難人員參加培訓(xùn)的，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼的同時，給予生活費補貼，切實幫助困難人員緩解生活壓力，盡快實現(xiàn)就業(yè)。

下一步，我們將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持分類施策、精準發(fā)力，實施好就業(yè)政策快辦幫辦行動，提高政策享受的便利化水平，努力確保就業(yè)目標任務(wù)的完成，確保就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。謝謝。

【海報新聞記者】

當前自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的勞動者越來越多，請問目前我國靈活就業(yè)人員的規(guī)模如何？在支持他們自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)發(fā)展方面有哪些舉措？根據(jù)他們的特點，我們該如何做好技能培訓(xùn)的工作？謝謝。

【人力資源社會保障部就業(yè)促進司負責(zé)人 宋鑫】

感謝您的提問。自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)是勞動者自強自立、實現(xiàn)就業(yè)的重要方式。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，將鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)寫入了就業(yè)促進法，納入新時代就業(yè)方針。人社部會同有關(guān)部門持續(xù)深化“放管服”改革，推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，目前個人經(jīng)營非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模達到2億人，為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。主要措施可以概括為以下幾個方面：

一是降門檻。

對在指定場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動符合條件的，免予辦理營業(yè)執(zhí)照，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營的免征城市道路占用費。

二是強扶持。

對自主創(chuàng)業(yè)、個體經(jīng)營者和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策支持。其中，個人貸款額度提高到了20萬元，小微企業(yè)貸款額度提高到300萬元。去年，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共發(fā)放了1681億元，為個人創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款102萬筆。此外，對符合條件的還可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠和社會保險補貼等政策扶持。

三是優(yōu)服務(wù)。

將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站和機構(gòu)開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘。同時，鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)。動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，開展針對性的技能培訓(xùn)，大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼。

四是促孵化。

在政府投資開開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體中安排一定比例場地，免費向重點群體提供，鼓勵有條件的地方改造免費經(jīng)營場地，優(yōu)先滿足重點群體個體經(jīng)營需求。目前，各地人社部門建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體達到了8800多家，認定全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地120多家，在提供經(jīng)營場地的基礎(chǔ)上，還通過落實政策、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織資源對接等舉措，扶持初創(chuàng)的實體發(fā)展。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，狠抓政策落實，強化政策服務(wù)供給，廣開靈活就業(yè)的渠道，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)、多渠道靈活就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。謝謝。

【新華社中經(jīng)社記者】

我們了解到，目前全國各地正在深入實施職業(yè)技能提升行動，請問今年會有哪些新的措施？

【人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司負責(zé)人 王曉君】

謝謝。今年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)指示批示精神，認真落實李克強總理政府工作報告要求，采取多種措施，努力推動職業(yè)技能提升行動提質(zhì)增效。

一是加大政策供給。

人社部會同財政部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動專賬資金效能 扎實推進職業(yè)技能提升行動的通知》，指導(dǎo)各地科學(xué)合理確定職業(yè)培訓(xùn)補貼標準，建立動態(tài)評估調(diào)整機制，適時調(diào)整補貼標準。我們延長以工代訓(xùn)實施期限到今年年底，加大培訓(xùn)資金直補企業(yè)的工作力度。我們將符合條件的個體工商戶用工、民辦非企業(yè)單位用工以及靈活就業(yè)人員按規(guī)定納入職業(yè)技能提升行動職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。

二是專門組織開展職業(yè)技能提升行動質(zhì)量年活動。

主要是提高培訓(xùn)層次，突出培訓(xùn)重點，把高技能人才培訓(xùn)作為質(zhì)量年的首要任務(wù)。我們加強急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)，加快開展新職業(yè)培訓(xùn)。我們注重為企業(yè)提供全方位技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)“一站式”服務(wù)，適應(yīng)崗位需求，強化實操技能訓(xùn)練。同時注重加強就業(yè)重點群體培訓(xùn)工作力度，持續(xù)加大易返貧致貧人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大未就業(yè)高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強職業(yè)技能等級認定，加大高級工、技師、高級技師的培養(yǎng)評價力度。

三是全面推進中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。

重點是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要，面向各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，組織技能崗位員工參加企業(yè)新型學(xué)徒制。通過完善企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式，依托行業(yè)協(xié)會、跨企業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)院校等組織中小微企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)。我們還鼓勵更多優(yōu)秀的企業(yè)導(dǎo)師承擔(dān)帶徒任務(wù)，建立專職導(dǎo)師隊伍。

四是開展穩(wěn)崗留工送培訓(xùn)專項工作。

我們組織企業(yè)對企業(yè)職工提供精準化、針對性培訓(xùn)服務(wù)，并且免費提供線上培訓(xùn)資源，同時公布針對穩(wěn)崗留工人員的技能培訓(xùn)項目和相關(guān)信息，方便企業(yè)和職工選擇。

五是組織推動職業(yè)培訓(xùn)券試點工作。

我們依托電子社?？虞d職業(yè)培訓(xùn)券，幫助勞動者免墊付便捷享受職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。去年，我們在12個省份52個地市進行試點。今年，我們進一步擴大職業(yè)培訓(xùn)券試點范圍。到4月底，已經(jīng)有14個省份78個地市職業(yè)培訓(xùn)券上線運行，共發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券210萬張，預(yù)計今年全年職業(yè)培訓(xùn)券的發(fā)放總量將達到1000萬張，使用100萬張。

六是進一步強化過程監(jiān)管。

運用大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等措施對培訓(xùn)鑒定評價過程進行全方位監(jiān)管。切實強化培訓(xùn)資金監(jiān)管，對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的行為依法依紀嚴肅處理。近期，為了加強工作，我們還舉辦了“十四五”時期技能人才培養(yǎng)專題培訓(xùn)班。組織近百名從事職業(yè)技能提升行動工作人員進行集中培訓(xùn)，提高基層工作人員的政策落實能力和業(yè)務(wù)工作水平。

今年1-4月，全國已經(jīng)組織開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)730多萬人次，以工代訓(xùn)630多萬人，從實施效果來看，職業(yè)技能提升行動對于提升勞動者的職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，穩(wěn)定和促進就業(yè)，加強技能人才培養(yǎng)，推動高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了很重要的作用。