維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法

    隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者大幅增加，平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)方式相對靈活，其權(quán)益保障面臨新情況新問題。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)人力資源社會保障部等八部門《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2021〕56號)要求，結(jié)合陜西省實際，制定本實施辦法。

　　一、依法規(guī)范用工，夯實勞動者權(quán)益保障主體責(zé)任

　　(一)企業(yè)應(yīng)依法履行主體責(zé)任和社會責(zé)任，培育健康向上的企業(yè)文化，保障勞動者合法正當(dāng)權(quán)益，共享企業(yè)發(fā)展成果。行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門指導(dǎo)督促企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，關(guān)心關(guān)愛勞動者，努力改善勞動條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動者權(quán)益保障水平。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，參加單位：省直各有關(guān)部門)

　　(二)符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同。鼓勵有條件的企業(yè)與勞動者訂立電子勞動合同。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理(以下簡稱不完全符合確立勞動關(guān)系情形)的，行業(yè)主管部門指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，可通過協(xié)商明確企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省高院，參加單位：省直各行業(yè)主管部門)

　　(三)平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對其保障勞動者權(quán)益情況進行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依照《勞動合同法》等法律法規(guī)履行用工單位責(zé)任，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)法律規(guī)定的用人單位責(zé)任。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省高院，參加單位：省直各行業(yè)主管部門)

　　二、健全保障制度，兜牢勞動者權(quán)益保障底線

　　(四)落實公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的就業(yè)權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，參加單位：省直各行業(yè)主管部門)

　　(五)健全最低工資和支付保障制度，將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。企業(yè)向提供正常勞動的勞動者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬，按時足額支付，不得克扣或者無故拖欠。引導(dǎo)企業(yè)建立與經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的勞動報酬合理增長機制，促進勞動報酬合理增長。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省高院，參加單位：省直各行業(yè)主管部門)

　　(六)完善休息制度，推動行業(yè)通過協(xié)商明確本行業(yè)的勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強度。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，對符合確立勞動關(guān)系情形的，依法支付加班工資;對不完全符合確定勞動關(guān)系情形的，參照有關(guān)規(guī)定支付高于勞動者正常工作時間標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬或給予額外補償。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，省直各行業(yè)主管部門)

　　(七)健全并落實勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門督促指導(dǎo)平臺企業(yè)建立完善勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制及教育培訓(xùn)、隱患排查治理、外包管理、應(yīng)急管理等基本管理制度和操作規(guī)程，并加強監(jiān)督檢查。企業(yè)要嚴格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo);足額配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進行檢查;加強安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，及時開展心理疏導(dǎo)，保障勞動者身心健康;強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。(牽頭單位：省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委，參加單位：省直各行業(yè)主管部門)

　　(八)完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關(guān)政策，督促企業(yè)依法參加社會保險。靈活就業(yè)人員可在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險。全面落實全民參保計劃，組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應(yīng)保盡保。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險。鼓勵企業(yè)為勞動者購買商業(yè)養(yǎng)老、商業(yè)醫(yī)療保險。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局，參加單位：省直各行業(yè)主管部門)

　　(九)按照國家統(tǒng)一部署，積極開展職業(yè)傷害保障試點。強化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、快遞、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運行機制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，參加單位：省直各行業(yè)主管部門)

　　(十)行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門督促企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法。優(yōu)化算法規(guī)則，不得將“最嚴算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定考核要素，適當(dāng)放寬定額標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省總工會，省直各行業(yè)主管部門)

　　三、優(yōu)化工作流程，提升勞動者權(quán)益保障服務(wù)水平

　　(十一)創(chuàng)新方式方法，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)用工供需平臺(秦云就業(yè))，為企業(yè)和勞動者提供網(wǎng)上求職招聘、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社保登記等一站式綜合服務(wù)。行業(yè)主管部門配合人力資源社會保障部門及時開展工資收入水平監(jiān)測并定期發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)設(shè)定工資水平，引導(dǎo)勞動者合理確定工資預(yù)期。為企業(yè)和勞動者提供便捷化的稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局，參加單位：省直各行業(yè)主管部門)

　　(十二)優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務(wù)流程，推進經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極開展“信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動”，加強與稅務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)，完善信息系統(tǒng)功能，在參保繳費、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的經(jīng)辦服務(wù)。完善異地就醫(yī)制度，實現(xiàn)統(tǒng)一的跨省異地就醫(yī)線上備案服務(wù)，擴大異地就醫(yī)門診直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局)

　　(十三)建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，保障其平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。對符合條件的勞動者參加培訓(xùn)后取得證書的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼;對于企業(yè)直接組織職工培訓(xùn)并承擔(dān)培訓(xùn)成本的，培訓(xùn)補貼資金按規(guī)定直補企業(yè)。健全職業(yè)技能等級評價制度，全面開展職業(yè)技能等級評價工作。完善職稱評審政策，暢通我省從事專業(yè)技術(shù)工作的新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱評審?fù)ǖ?，打破戶籍、地域、身份、檔案、所有制等限制，非面向單位、系統(tǒng)內(nèi)部組建的職稱評審委員會，要按照職稱評審相關(guān)規(guī)定及時受理從事專業(yè)技術(shù)工作的新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱評審申報。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，參加單位：省直各行業(yè)主管部門)

　　(十四)加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，不斷改善工作環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)和工會組織加大投入，因地制宜建設(shè)職工服務(wù)中心、戶外勞動者服務(wù)站點和司機之家等工會服務(wù)職工陣地，全力推進工會組織、服務(wù)站點、職工之家“會、站、家”一體化建設(shè)，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。(牽頭單位：省總工會，省直各有關(guān)部門)

　　(十五)健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女接受義務(wù)教育入學(xué)政策，切實保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，確保應(yīng)入盡入。推動公共文體設(shè)施向勞動者免費或低收費開放，委托第三方機構(gòu)對場館開放情況進行督導(dǎo)檢查和群眾滿意度調(diào)查，為勞動者更好的參與健身創(chuàng)造條件。持續(xù)推進全省公共圖書館、文化館(站)免費開放工作，建設(shè)“一云多端”的文化和旅游公共服務(wù)平臺，實施“公共數(shù)字文化墻”工程，方便群眾掃碼參與網(wǎng)上公共文化服務(wù)。(牽頭單位：省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局)

　　四、強化組織協(xié)調(diào)，完善勞動者權(quán)益保障工作機制

　　(十六)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強社會治理的重要內(nèi)容。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，切實做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障各項工作。各級人社、發(fā)展改革、交通運輸、郵政管理、應(yīng)急、市場監(jiān)管、醫(yī)保、人民法院、地方工會、稅務(wù)、衛(wèi)健、教育、體育、文化和旅游等部門和單位要建立溝通協(xié)調(diào)機制，認真履行職責(zé)，強化工作協(xié)同，將保障勞動者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系，建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，依法依規(guī)對嚴重失信行為和失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒，完善相關(guān)政策措施。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，省直各有關(guān)部門)

　　(十七)各級工會要加強組織和工作有效覆蓋，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，通過單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等多種方式依法普遍建立工會組織，最大限度吸引勞動者加入工會。強化思想政治引領(lǐng)，廣泛宣傳黨的路線方針政策和保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的政策舉措，引導(dǎo)他們依法理性表達利益訴求。督促企業(yè)在確定涉及職工切身利益的事項中通過職工代表大會、勞資懇談會等民主管理形式聽取勞動者意見訴求。積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：省總工會，參加單位：省直各行業(yè)主管部門)

　　(十八)各級法院和勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)要加強勞動爭議辦案指導(dǎo)，適時發(fā)布勞動爭議審判典型案例。暢通裁審銜接，根據(jù)用工事實認定企業(yè)和勞動者的關(guān)系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益案件。推動建立勞動爭議案件訴前調(diào)解平臺，推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺，構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解機制。各類調(diào)解組織、法律援助機構(gòu)及其他專業(yè)化社會組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)，最大限度地將勞動爭議預(yù)防在源頭、化解在基層。(牽頭單位：省高院、省人力資源社會保障廳、省總工會)

　　(十九)各級人力資源社會保障部門要加大勞動保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責(zé)任，開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價，加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，定期向社會公布重大勞動保障違法行為。各級交通運輸、郵政管理、應(yīng)急、市場監(jiān)管等行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談警示和事故查處。對發(fā)生較大事故、事故多發(fā)、安全問題突出的縣區(qū)、行業(yè)部門和企業(yè)開展重點督導(dǎo)。對嚴重侵害勞動者合法權(quán)益的企業(yè)，將失信信息推送到全國信用信息共享平臺(陜西)，實行多部門聯(lián)合懲戒，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省直各有關(guān)部門)

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