2013年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，人力資源社會(huì)保障部推進(jìn)職業(yè)資格“放管服”改革，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，分七批取消70%以上職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，建立國(guó)家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。同時(shí)，由通過(guò)全社會(huì)公開(kāi)遴選的用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，目前主要分初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)。但是，由于技能等級(jí)（崗位）設(shè)置不健全，技能人才職業(yè)發(fā)展在縱向晉升上存在“天花板”問(wèn)題，以及職業(yè)技能水平與使用待遇不能有效結(jié)合等問(wèn)題，技能人員的地位和待遇水平不高，吸引力不強(qiáng)，技能人才特別是高技能人才缺乏，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要和技能人才工作實(shí)際要求。近年來(lái)，高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才雖已實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展貫通，卻難以有效引導(dǎo)廣大技能人才立足本職、扎根崗位、實(shí)現(xiàn)崗位成長(zhǎng)成才。為此，亟需健全完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度。

《意見(jiàn)》主要包括五部分：

第一部分，總體要求。由指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)組成?！兑庖?jiàn)》要求，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，提高其待遇水平，增強(qiáng)其榮譽(yù)感獲得感幸福感，吸引更多勞動(dòng)者走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路，緩解技能人才短缺問(wèn)題，充分發(fā)揮技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的人才和技能支撐。同時(shí)要求，堅(jiān)持能力為本、科學(xué)評(píng)價(jià)、效果導(dǎo)向、崗位使用的原則，營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境?！笆奈濉逼谀?，在以技能人員為主體的規(guī)模以上企業(yè)和其他用人單位（以下簡(jiǎn)稱用人單位）中，全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，普遍建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)，并與使用相結(jié)合、與待遇相匹配的新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度。

第二部分，健全職業(yè)技能等級(jí)制度體系。《意見(jiàn)》提出，全面推行職業(yè)技能等級(jí)制度，健全技能崗位等級(jí)設(shè)置，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展貫通。明確實(shí)行技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，使有技能等級(jí)晉升需求的人員均有機(jī)會(huì)得到技能評(píng)價(jià)。

第三部分，完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制。《意見(jiàn)》提出，實(shí)行分類考核評(píng)價(jià)，采取不同考核評(píng)價(jià)方式，支持用人單位自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，指導(dǎo)技工院校全面開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。同時(shí)指出，首席技師、特級(jí)技師是在高技能人才中設(shè)置的高級(jí)技術(shù)職務(wù)（崗位），一般應(yīng)在有高級(jí)技師的職業(yè)（工種）領(lǐng)域中設(shè)立，通過(guò)評(píng)聘的方式進(jìn)行，實(shí)行崗位聘任制。

第四部分，促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮技能評(píng)價(jià)對(duì)提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果與崗位使用有效銜接，建立與職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列相匹配的崗位績(jī)效工資制，健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制。

第五部分，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好推動(dòng)落實(shí)、服務(wù)保障、監(jiān)督檢查以及宣傳引導(dǎo)等工作。健全公共服務(wù)體系，做好評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案服務(wù)，公布機(jī)構(gòu)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)和監(jiān)管，健全評(píng)價(jià)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。

一是健全技能崗位等級(jí)設(shè)置，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。《意見(jiàn)》提出，企業(yè)根據(jù)技術(shù)技能發(fā)展水平等情況，結(jié)合實(shí)際，在現(xiàn)有職業(yè)技能等級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加或調(diào)整技能等級(jí)。對(duì)設(shè)有高級(jí)技師的職業(yè)（工種），可在其上增設(shè)特級(jí)技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），在初級(jí)工之下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列。行業(yè)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，考慮歷史沿用、約定俗成等因素，對(duì)上述技能等級(jí)名稱可使用不同稱謂，并明確其與相應(yīng)技能等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

二是完善職業(yè)技能等級(jí)制度內(nèi)涵。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)，并與使用相結(jié)合、與待遇相匹配的新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度。這表明職業(yè)技能等級(jí)制度不僅是技能人才評(píng)價(jià)制度，更是兼顧培訓(xùn)、使用、待遇等在內(nèi)的技能人才制度。

三是建立與職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列相匹配的崗位績(jī)效工資制。目前實(shí)施的由初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)構(gòu)成的技能評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果與工資薪酬聯(lián)系不夠緊密，也就是說(shuō)，技能水平在工資薪酬中未能得到很好的體現(xiàn)和反映。而此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》要求，建立與職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列相匹配的崗位績(jī)效工資制，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。引導(dǎo)用人單位建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配制度，將職業(yè)技能等級(jí)作為技能人才工資分配的重要參考，突出技能人才實(shí)際貢獻(xiàn)，通過(guò)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，或根據(jù)職業(yè)技能等級(jí)設(shè)置單獨(dú)的技能津貼等方式，合理確定技能人才工資水平，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。

《意見(jiàn)》指出，學(xué)徒工的轉(zhuǎn)正定級(jí)考核，由用人單位在其跟隨師傅學(xué)習(xí)期滿和試用期滿后，依據(jù)本單位有關(guān)要求進(jìn)行。參加中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)員按照培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行考核定級(jí)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)妥有序開(kāi)展特級(jí)技師、首席技師評(píng)聘工作，不搞高級(jí)技師普遍晉升。特級(jí)技師評(píng)聘工作要在工程技術(shù)領(lǐng)域先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，由省級(jí)及以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)指導(dǎo)用人單位制定實(shí)施方案，對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦法和配套措施等作出具體規(guī)定。用人單位按照制定方案、組織評(píng)審、公示核準(zhǔn)、任職聘用等程序組織實(shí)施。首席技師原則上從特級(jí)技師中產(chǎn)生。首席技師是在技術(shù)技能領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)，或在本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)公認(rèn)具有高超技能、精湛技藝的高技能人才。首席技師評(píng)聘工作要在特級(jí)技師評(píng)聘的基礎(chǔ)上先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)，由省級(jí)及以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)用人單位實(shí)施，采取基層推薦、地方或行業(yè)評(píng)審、公示核準(zhǔn)、用人單位聘任等程序進(jìn)行。